國家互聯(lián)網信息辦公室關于《網絡生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知
發(fā)布時間：2019-09-10為了加強網絡生態(tài)治理，維護良好網絡秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益，構建天朗氣清的網絡空間，根據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》，國家互聯(lián)網信息辦公室會同有關部門起草了《網絡生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁的“立法意見征集”提出意見。
2.通過電子郵件方式發(fā)送至：shengtai@cac.gov.cn
3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網信息辦公室網絡綜合協(xié)調管理和執(zhí)法督查局，郵編100044，并在信封上注明“網絡生態(tài)治理規(guī)定征求意見”。
意見反饋截止時間為2019年10月10日。
附件：網絡生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）
國家互聯(lián)網信息辦公室
2019年9月10日
網絡生態(tài)治理規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強網絡生態(tài)治理，維護良好網絡秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益，構建天朗氣清的網絡空間，根據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。
第二條 中華人民共和國境內的網絡生態(tài)治理，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。
本規(guī)定所稱網絡生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網民等主體，以網絡信息內容為主要治理對象，以營造文明健康的良好生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動。
第三條 國家網信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調網絡生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理工作。國家新聞出版部門和國務院教育、電信、公安、文化、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關主管部門依據各自職責做好網絡生態(tài)治理工作。
地方各級網信部門依據職責負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內網絡生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理工作。地方各級新聞出版部門和教育、電信、公安、文化、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關主管部門依據各自職責做好本行政區(qū)域內網絡生態(tài)治理工作。
第二章 網絡信息內容生產者
第四條 網絡信息內容生產者應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，加強網絡文明建設。
第五條 鼓勵制作含有下列內容的信息：
（一）宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的；
（二）宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；
（三）展示經濟社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；
（四）弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現中華民族昂揚向上精神風貌的；
（五）有效回應社會關切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導群眾形成共識的；
（六）有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現真實立體全面的中國的；
（七）其他含有謳歌真善美、促進團結穩(wěn)定等積極內容的。
第六條 禁止制作含有下列內容的違法信息：
（一）違反憲法所確定的基本原則的；
（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（三）損害國家榮譽和利益的；
（四）歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士及其事跡和精神的；
（五）宣揚恐怖主義、極端主義，煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（六）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（七）散布虛假信息，擾亂經濟秩序和社會秩序的；
（八）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（九）侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權益的；
（十）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
第七條 不得制作含有下列內容的不良信息：
（一）帶有性暗示、性挑逗、性誘惑的；
（二）展現血腥、驚悚等致人身心不適的；
（三）宣揚炫富拜金、奢靡腐化等生活方式的；
（四）過度炒作明星緋聞、娛樂八卦的；
（五）使用粗俗語言、展示惡俗行為、宣揚低俗內容的；
（六）調侃惡搞自然災害、重大事故等災難的；
（七）煽動人群歧視、地域歧視等的；
（八）使用夸張標題，內容與標題嚴重不符的；
（九）對未成年人身心健康造成不良影響的；
（十）其他含有危害社會公德等破壞網絡生態(tài)內容的。
第三章 網絡信息內容服務平臺
第八條 網絡信息內容服務平臺應當切實履行網絡生態(tài)治理主體責任，加強本平臺生態(tài)治理工作，積極培育向上向善的網絡文化。
第九條 網絡信息內容服務平臺應當建立網絡生態(tài)治理機制，健全信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版（頁）面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置、網絡謠言處置、網絡黑產線索處置等制度。網絡信息內容服務平臺應當設立網絡生態(tài)治理負責人，配備與服務規(guī)模相適應的工作人員，并加強教育培訓。
第十條 網絡信息內容服務平臺應當加強對其用戶發(fā)布信息的管理，發(fā)現法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。
網絡信息內容服務平臺對網信部門和有關部門依法實施的監(jiān)督檢查，應當予以配合。
第十一條 網絡信息內容服務平臺禁止復制、發(fā)布、傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息。
第十二條 網絡信息內容服務平臺不得復制、發(fā)布、傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。
第十三條 網絡信息內容服務平臺應當加強以人工編輯、機器算法等方式推薦、呈現信息環(huán)節(jié)的管理，營造積極健康的版（頁）面生態(tài)。包括但不限于以下重點環(huán)節(jié)（服務類型、位置板塊）：
（一）互聯(lián)網新聞信息服務首頁（屏）、彈窗和重要新聞信息內容頁面等；
（二）互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務文章列表標題、封面圖及精選、熱搜等；
（三）微博客信息服務熱門推薦、榜單類及基于地理位置的信息服務板塊等；
（四）互聯(lián)網信息搜索服務熱搜詞、熱搜圖及默認搜索等；
（五）互聯(lián)網論壇社區(qū)服務首頁（屏）、榜單類等；
（六）互聯(lián)網音視頻服務首頁（屏）、發(fā)現、精選、榜單類、封面、彈窗等；
（七）網絡文學（動漫）服務首頁（屏）、精選、榜單類、封面等；
（八）網絡游戲服務場景、角色、道具及公共聊天室等；
（九）生活服務平臺首頁（屏）、熱門推薦等；
（十）電子商務平臺首頁（屏）、推薦區(qū)、商品列表封面等；
（十一）移動智能終端預置應用軟件首屏、推薦區(qū)、彈窗等；
（十二）以未成年人為服務對象的網絡信息內容服務。
第十四條 鼓勵網絡信息內容服務平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式。
網絡信息內容服務平臺提供網絡游戲、網絡文學、網絡動漫、網絡直播、網絡音視頻及其他各類服務時，應當采取措施防止未成年人接觸違法和不良信息。
第十五條 網絡信息內容服務平臺采用個性化算法推薦技術推送信息的，應當建立體現主流價值導向的推薦模型，建立健全人工干預機制，建立用戶自主選擇機制。
第十六條 網絡信息內容服務平臺應當對本平臺推送或者展示的廣告內容和位置加強審核監(jiān)看，對發(fā)布違法廣告的，應當予以制止。
第十七條 網絡信息內容服務平臺應當完善用戶服務協(xié)議，明確用戶相關權利義務，并依法依約履行相應管理職責。
網絡信息內容服務平臺應當建立用戶賬號信用檔案，根據用戶賬號的信用等級提供相應的服務。
第十八條 網絡信息內容服務平臺應當在首頁、賬號頁面、信息內容頁面等顯著位置設置便捷投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，細化網絡生態(tài)違法和不良信息舉報分類，及時受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結果。
第十九條 網絡信息內容服務平臺應當編制網絡生態(tài)治理工作年度報告，包括網絡生態(tài)治理工作情況、網絡生態(tài)治理負責人履職情況、社會評價情況等內容。
第四章 網絡信息內容服務使用者
第二十條 鼓勵網絡信息內容服務使用者積極參與網絡生態(tài)治理，以投訴、舉報等方式加強對網上違法和不良信息的監(jiān)督，共同建設良好網絡環(huán)境。
網絡信息內容服務使用者應當文明健康使用網絡，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應義務，在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網絡活動時，積極弘揚正能量，不得復制、發(fā)布、傳播違法信息，自覺抵制不良信息。
第二十一條 網絡群組、論壇社區(qū)版塊建立者和管理者，應當履行群組、版塊管理責任，依據法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約等，規(guī)范群組、版塊內信息發(fā)布等行為。
第二十二條 網絡信息內容服務使用者不得利用網絡和相關信息技術，實施侮辱、誹謗、威脅以及惡意泄露他人隱私、散布謠言、人肉搜索等網絡侵權、網絡暴力行為，侵害其他組織或者個人名譽權、財產權等合法權益。
第二十三條 網絡信息內容服務使用者不得通過發(fā)布、刪除信息等干預信息呈現的手段謀取不正當利益。
第二十四條 網絡信息內容服務使用者不得利用深度學習、虛擬現實等新技術新應用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動。
第二十五條 網絡信息內容服務使用者不得通過人力或者技術手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、批量買賣賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網絡生態(tài)秩序。
第二十六條 網絡信息內容服務使用者不得利用黨徽、國旗、國徽等代表黨和國家形象的標識，或者借黨和國家領導人名義及國家重大活動、重大紀念日等，違法違規(guī)開展網絡商業(yè)營銷活動。
第五章 網絡行業(yè)組織
第二十七條 鼓勵行業(yè)組織推進行業(yè)自律，建立健全網絡生態(tài)治理行業(yè)準則，指導、督促會員單位及從業(yè)人員依法提供網絡信息內容服務。
第二十八條 鼓勵行業(yè)組織開展網絡生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，提升會員單位、從業(yè)人員治理能力，增強全社會共同治理意識。
第二十九條 鼓勵行業(yè)組織建立相應評價獎懲機制，支持會員單位開展網絡生態(tài)治理，加大對會員單位激勵和懲戒力度。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條 地方各級網信部門應當會同有關部門，切實履行屬地管理責任，做好本行政區(qū)域內網絡生態(tài)治理工作。
第三十一條 地方各級網信部門建立社會各界共同參與的監(jiān)督評價機制，定期對本行政區(qū)域內網絡信息內容服務平臺生態(tài)治理情況進行評估。
第三十二條 各級網信部門會同有關部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦等工作機制，協(xié)同開展網絡生態(tài)治理工作。
第三十三條 各級網信部門對網絡信息內容服務平臺履行生態(tài)治理主體責任情況開展監(jiān)督檢查，對問題突出的平臺開展專項督查，及時向社會公開檢查情況及查處結果。
第三十四條 各級網信部門建立網絡信息內容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理機制，根據臺賬依法依規(guī)進行相應處理。
第七章 法律責任
第三十五條 網絡信息內容生產者違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，網絡信息內容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內容，保存記錄并向有關主管部門報告。由有關主管部門依法采取相應措施。
網絡信息內容服務平臺違反本規(guī)定第十條第一款、第十一條規(guī)定的，由網信等有關主管部門依照《中華人民共和國網絡安全法》的規(guī)定，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網站、吊銷相關業(yè)務許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
違反本規(guī)定第六條規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 網絡信息內容生產者違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，網絡信息內容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。由有關主管部門依法采取相應措施。
網絡信息內容服務平臺違反本規(guī)定第十二條規(guī)定的，由網信等有關主管部門依據職責采取約談、責令限期改正等管理措施。拒不改正或者情節(jié)嚴重的，依法給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓直至吊銷許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 網絡信息內容服務平臺違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，由有關主管部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十八條 網絡信息內容服務平臺違反本規(guī)定第九條、第十條第二款、第十三條、第十五條、第十七條至第十九條規(guī)定的，由網信等有關主管部門依據職責采取約談、責令限期改正等管理措施。拒不改正或者情節(jié)嚴重的，依法給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓直至吊銷許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 違反本規(guī)定第二十一條至第二十六條規(guī)定的，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十條 網信部門根據相關法律法規(guī)規(guī)定，會同有關部門建立健全網絡信息服務嚴重違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違反本規(guī)定的網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容生產者和網絡信息內容使用者依法依規(guī)實施限制從事網絡信息服務、網上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。
第八章 附則
第四十一條 本規(guī)定所稱網絡信息內容生產者，是指制作網絡信息內容的組織或者個人。
本規(guī)定所稱網絡信息內容服務平臺，是指提供信息內容復制、發(fā)布、傳播等服務的網絡信息服務提供者。
本規(guī)定所稱網絡信息內容服務使用者，是指使用網絡信息內容服務的組織或者個人。
第四十二條 網絡信息內容服務平臺應當依據本規(guī)定，制定本平臺網絡生態(tài)治理具體標準和工作細則。
地方網信部門可結合本地實際，制定實施細則。
第四十三條 本規(guī)定自2019年 月 日起施行。（來源：中國網信網）
